日本初の改正SOLAS条約による海上テロ対応 海事保安コンサルタント ｜ 株式会社IMOS（アイモス）

IMO（国際海事機関）では、以下のとおり、保安職員インストラクター要件を述べています。

The instructor in charge of the course should have adequate experience in maritime security matters and should have knowledge of the requirements of Chapter ⅩⅠ-2 of SOLAS 74 as amended and of the ISPS Code.

養成コースの教官は、海事保安問題に十分な経験を有するべきであり、また改正SOLAS条約第11-2章及びISPSコードの要件の知識を有するべきである。

㈱IMOSは、各保安職員（CSO,SSO,PFSO）、各保安要員インストラクター要件を備えた国内唯一のコンサルティング会社です。

重要なことは、適切な保安職員を育成することです。また、情勢にあった訓練、操練、演習を企画・立案、実施しなくては なりません。そのためにも、しっかりとした保安職員、要員を養成する必要があります。

各船舶運航会社、港湾関係会社の各保安職員の養成支援講習はもちろんのこと、 養成講習を既に受講済みの方で再度受講されたい方、将来保安職員になる予定の方につきましても、お問い合わせにお応えして各コース（IMOモデルコース、その他のコース等）をご用意いたして おります。

弊社独自の知識・経験を基に、またお客様のニーズに合わせて講習を実施いたしますので、わかりやすいと好評です。

さらに、2006年からは随時開催の「海事保安対策強化研修会」、定期開催の「CSO Training Course based on IMO model」を、2009年からは海賊対策コース、内部監査員コース等、ご要望に 合わせ実施しております。各社様ごとのコース、専用セミナールームも設け、カリキュラムを記載した修了証も発行しております。

㈱IMOSでは、笹川平和財団から「東京湾LNG船テロ対策シナリオ研究」を受託し、研究会を構成して研究した結果、概要以下のとおり、報告書をとりまとめた。

　笹川平和財団による「新時代のエネルギ－安全保障研究会」の研究のなかで、シーレーンのリスク評価がなされたが、このなかで、特に東京湾でのVLCC,LNG船のリスクがクローズアップされた。
　世界のテロの現状は、イラク・レバントのイスラム国（ISIL）は急速にその勢力を減退させたものの、欧米ではISILの主義主張に影響を受けたとみられる者らによるソフトターゲットを狙ったテロが多発するなど、依然ISILの影響力が広範囲に及んでいることを示した。 最近のテロ事案には、一匹狼型が多発している。また、グローバル化が進んでいる。
　 我が国ではこれまでISILやアルカイダ（AQ）による国内における直接の被害が発生していないが、確実に日本に対するテロの脅威は存在し、決して過小評価してはならない。むしろ、2019年にラグビーワールドカップ大会、2020年には東京オリンピック・パラリンピックが開催され、そのリスクは高まっていると考えられる。
　目を海上に向けると、海事テロの新たな動向として、ターゲットが海上から港湾へ、また、ハードターゲット（軍艦）からソフトターゲット（商船）へ拡大変化している。

　日本の発電の現状を見れば、4割以上を輸入LNGに依存し最大の電源となっている。LNGの安全な安定的供給は、日本の産業の死活問題にもつながる最重要課題である。
　特に東京湾は、日本の人口の4割が集中し、国民総生産の4割を生産する首都圏を背後に抱え、LNG輸入量の約4割を占めている。
　LNGの火力発電の燃料としての在庫は、石油が約170日分、石炭が約30日分あるのに対し、約14日となっている。都市ガスとしての在庫量は20日程度であり、供給停止した場合のリスクは極めて大きいと考えられる。
　東京湾には、LNG基地が5か所あり、日本全体で年間1500隻超のLNG船が入港するうち4割、約550～600隻が、わが国で最も船舶交通がふくそうする海域の一つである浦賀水道を通り入港する。

LNG船は、事故防止のためには構造的及び航行安全上、十分な対策が講じられているが、場合によっては爆発炎上の可能性がある。液化天然ガスを積んだタンカーがテロ攻撃を受け爆発した場合、半径500メートル以内の範囲で建物が破壊され、半径約1マイル以内の範囲で人の皮膚がただれ、建物に被害を受ける高温の火災が発生する可能性がある。

　海上におけるテロ対策は、海上保安庁が重要施設の警備を行うほか、SOLAS条約に定めるISPSコードを中心に、船舶所有者がテロに対し自主的に警備を実施する体制となっている。

　これまでに発生したテロ及び最近の情勢並びに東京湾に入港するLNG船の状況に鑑み、研究会においてテロシナリオについて、検討するとともに、最悪のシナリオについても検討した。
　その結果、小型ボートによる自爆攻撃、フェリー等奪取衝突攻撃、ドローン攻撃などのリスクシナリオが考えられたが、着桟作業中の船員によるテロは、爆発による荷役設備、発電設備、ガス製造設備の破壊にとどまらず、その後犯行声明が出され、東京湾にLNG船の入港が断たれた場合の影響度は極めて深刻であり、もっともリスクが高いとの結論が得られた。

　以上を踏まえて、本研究会は、海運会社等関係者のテロ対策意識の向上を図るための啓蒙、船員に対する「信頼性確認制度」の導入、ISPSコードに定める保安措置の厳格な実施とそのための訓練の実施、BCPの見直し、関係者の連携強化を提言する。


（ English provisional translation）
The risk assessment of the sea lane was carried out in the research of “The Energy Security Research Group in New Era” by the Sasakawa Peace Foundation, and in this, the risk to the VLCC and the LNG carriers in Tokyo Bay in particular was highlighted.

The current state of terrorism in the world is that although the Islamic State in Iraq and the Levant (ISIL) has seen its power rapidly reduced, in Europe and the United States terrorism is targeting soft targets by those who are believed to have been affected by the ISIL principles. The influence of ISIL is still widespread, shown in frequent occurrences. In recent terrorist incidents, there have been many lone-wolf type cases. In addition, globalization is progressing.
In Japan, there has been no direct damage in Japan due to ISIL or Al Qaeda (AQ), but there is certainly the threat of terrorism against Japan, and it should never be underestimated. Rather, the Rugby World Cup in 2019 and the Tokyo Olympics and Paralympics in 2020 are to be held, and the risk is considered to be rising.

Turning to the sea, as a new trend in maritime terrorism, targets are changing from sea to ports and from hard targets (warships) to soft targets (commercial ships).
Looking at the current state of electric power generation in Japan, more than 40% depends on imported LNG, making it the largest power source. Safe and stable supply of LNG is the most important issue that will lead to the vitality of Japanese industries.
Particularly in Tokyo Bay, 40% of Japan’s population is concentrated, with the metropolitan area producing 40% of the gross national product, accounting for about 40% of LNG imports.
The stock of LNG as fuel for thermal power generation is about 14 days, compared with about 170 days for oil and about 30 days for coal. The amount of stock as city gas is about 20 days, and the risk in the case of supply interruption of LNG is considered to be extremely large.

There are five LNG bases in Tokyo Bay, and 40% of the total number of LNG carriers with over 1,500 ships a year in Japan as a whole; 550–600 LNG carriers enter Tokyo Bay through Uraga Channel, where ship traffic is the most congested in Japan.

Although LNG carriers have sufficient measures in terms of structural and navigational safety to prevent accidents, in some cases there is the possibility of explosion flames. If a tanker loaded with liquefied natural gas explodes under a terrorist attack, buildings would be destroyed within a radius of 500 meters, human skin damaged within a radius of about 1 mile, and a high-temperature fire that damages the building can occur.
In addition to the Japan Coast Guard guarding important facilities, there is a system in which ship owners guard against terrorism themselves, focusing on the ISPS code defined by the SOLAS Convention.
In view of the terrorism that has occurred so far, the recent situation, and the situation of the LNG carriers entering Tokyo Bay, the study group considered the terrorism scenario and also considered the worst-case scenario against LNG carriers.
As a result, risk scenarios such as a small-boat suicide attack, a ferry capture collision attack, a drone attack, etc., were considered, but terrorism by a crew member during berthing operation would destroy cargo-handling equipment, power-generation equipment, and gas production equipment due to an explosion. After that, a statement of the next following attack would be issued by terrorist, and it was concluded that the degree of influence of cutting off the arrival of LNG carriers in Tokyo Bay would be extremely serious, and the risk is very high.
Based on the above, this study group is promoting enlightenment to improve anti-terrorism awareness of the parties concerned, such as shipping companies, the introduction of a reliability confirmation system for seafarers, strict implementation of security measures defined in the ISPS code, and implementation of training, review of BCP, and strengthening collaboration among stakeholders.